旱灾是世界上广为分布的自然灾害。今年全球100多个国家遭遇的不同程度的旱灾，再次造成粮食减产、价格上涨并引发全球粮食安全隐忧。

    旱灾频繁，灾情严重

    近年来，全球旱灾呈频发趋势。2010年，俄罗斯遭遇了罕见干旱，粮食产量减少约三分之一。2011年，全球发生大范围的旱灾。美国遭遇了过去50年间最为严重的旱情，得克萨斯州灾情尤其严重，几乎全州受灾，预计损失超过30亿美元。法国、德国等欧洲国家遭遇连续干旱，小麦产量下降。墨西哥也出现70年来最严重旱灾，使99万公顷作物减产。

    今年旱灾再一次袭击全球。根据美国国家干旱减灾中心旱情检测项目最新数据，目前，美国本土约有56%的面积遭遇中等至严重程度的旱灾，约8.64%的本土面积遭遇罕见旱灾。美国气象局干旱问题专家马修?罗森克兰斯说，如果到7月中旬还不下雨，美国的农场主可能面临灾难。亚洲的朝鲜也正在经历60年不遇大旱，29万公顷农田受灾，粮食不足状况继续恶化。欧洲目前也遭受大范围干热灾害的袭击，其中英国的干旱是30年来最严重的一次，法国近1/3的地区因干旱采取限水措施。非洲东部地区的肯尼亚、埃塞俄比亚、索马里和乌干达等国家由于旱情严重，已出现因缺水而导致的大量牲畜死亡和粮食危机。
粮食减产严重，危及世界粮食安全

    首先，旱灾会直接导致粮食减产。据统计，干旱造成的粮食减产位于各种自然灾害之首。2011年美国东部和南部的干旱影响了小麦生产，2011/2012年小麦收获面积下降4.01%，单产下降5.62%，产量下降9.42%，尤其是冬小麦，收获面积下降10.82%，产量大幅下降23.40%，单产下降14.15%，总产量创近5年最低，而2012年最近几个月持续干旱将会导致美国玉米单产下降12.7%。同样，2011年春天开始，德国、法国等欧洲中部国家受干旱影响导致粮食减产。根据欧盟统计，2011年德国谷物收获面积较2010年下降2.04%，单产下降3.38%，产量较2010年下降5.36%；法国由于干旱造成谷物收获面积下降1.17%，单产下降1.61%，产量下降2.76%。

    今年遭受严重干旱袭击的地区，多是世界粮食主产区和主要出口地区。其中美国是世界上第3大小麦生产国和最大的小麦和玉米出口国，法国和德国谷物产量分别居世界第6位和第12位，小麦出口量则分别居世界第4位和第7位。这些国家粮食的减产对世界粮食安全产生了重要影响。美国农业部6月中旬发布的全球小麦产量预测表明，到2013年6月1日粮食年度结束时，全球小麦库存预计为1.85亿吨，这一数字比上年度减少6.1%，创2007年以来最大降幅。这意味着全球小麦供应正在趋紧。而国际谷物理事会近日也将2012/2013年度全球小麦产量预估从之前的6.71亿吨调降至6.65亿吨，远低于上年度6.95亿吨的实际产量。

    其次，供给减少引发粮价上涨。2011年由于干旱造成预期减产，促使美国市场小麦价格持续走高。2010年6月份美国小麦价格为153美元/吨，此后价格一路攀升，到2011年5月价格上涨至300美元/吨，较2010年6月上涨96.08%，尤其是2011年上半年价格上涨明显，其中3月涨幅甚至超过10%。

    美国国家气象局2012年7月5日报道旱情将进一步加重，22%玉米和大豆主要产区长势严峻，高粱作物区24%情况不利。受此旱情持续加重影响，芝加哥商品交易所小麦和玉米期货价格近一个月来出现大幅上涨，玉米期价过去一个月的累计涨幅接近30%。俄罗斯小麦由于干旱导致产量预期下降，价格已创历史新高。美国高盛集团前几日宣布，由于干热气候及库存不足等因素的影响，决定上调小麦、谷物及大豆等农产品未来3个月、6个月及12个月的价格预期。并预计在未来几个月美国小麦价格将较上年上涨25%，玉米价格上涨18%至22%，大豆价格上涨10%。而掌握世界主要谷物定价权的美国价格的上涨将对推动世界谷物价格再次步入上行轨道。

    再次，旱灾会严重阻碍粮食国际贸易。俄罗斯和乌克兰是世界第5和第6大小麦出口国。2010年由于黑海地区遭受严重干旱，促使俄罗斯禁止谷物出口，取消了至少500万吨的小麦出口合同。同时乌克兰等一些黑海国家也通过配额限制等在一定程度上限制了谷物出口。坦桑尼亚2010年丰收后，解除了自2009年1月开始实施的玉米和玉米粉出口禁令，但2011年5月1日再次禁止出口粮食至少3个月以限制价格上涨。阿根廷也对玉米出口实行了配额限制。而由于干旱降低了小麦产量，直接导致2011年美国小麦出口较上年大幅下降18.14%，在世界小麦贸易中份额也从上年26.49%降至19.30%。今年，各国再次遭遇严重旱灾，很难说不会再一次发布出口禁令，加强配额管理等措施以限制出口，稳定国内市场供给，保障本国粮食安全。

世界携手，抗旱保粮安

    各国为保障本国的粮食安全而采取的各种措施无可厚非。因为粮食安全本质上还是一个国家自己的事情。防止干旱以及旱灾带来的损失要靠各国政府自己兴修水利，发展农田灌溉事业；改进耕作制度，改变作物结构，选育耐旱品种；植树造林，改善区域气候，减少蒸发，降低干旱风的危害；研究应用现代技术和节水措施，包括人工降雨，喷滴灌、地膜覆盖、保墒，以及暂时利用质量较差的水源，包括劣质地下水以至海水等。

    但抗旱和粮食危机又是世界性的问题，需要世界各国携手应对。就目前来看，由世界粮食安全委员会作为世界性协调机构，加强粮农组织、国际农业发展基金会、世界粮食计划署、世界气象组织等之间的协作，在国际和国家层面建立更加一致有效的粮食安全治理体系，是在数量和质量两方面确保世界粮食安全的可行方法之一。

    在中国，稳定政策，增加投入，保护粮食生产者的基本收益，保护种粮积极性，是稳定粮食生产，确保国内有效供给的关键。中国是世界人口大国，确保中国自己的粮食安全就是对世界粮食安全的最大贡献，这也是中国对世界粮食安全的重大贡献。

    （作者单位：中国农科院农业信息研究所）