从整治村庄垃圾“撕”开口子

　　来到江苏省徐州市铜山区伊庄镇倪园村的时候，已是傍晚时分。幽静的小路整齐铺上的石头，村子里收集来的石磨，依稀辨出淮北村庄的古朴。村民居住的房屋在原貌的基础上修葺一新，虬枝旁逸的槐树，掩映在不知生长了多少年的古老银杏树下，散发着初冬的气息……

　　村民王大姐拿着花锄，在家门口的路边布置花卉。“蚊虫苍蝇都不见了，鸟语花香多了。村里的一些臭水沟，水清了，鱼虾也有了。”说起村庄整治好处，她有说不完的话。

　　如果把徐州比作“蛋黄”，那么铜山就是“蛋清”。从地图上看，铜山把徐州城围在里面。“近城靠矿”，是铜山的显著特征。“村庄破落，房屋破旧，道路破烂”。“三破”，成为长期困扰铜山农村环境的普遍问题。

　　区委书记毕于瑞坦言，长期的城市中心主义倾向，使得许多地方“城区像欧洲，乡村像非洲”。农村环境治理基本“靠雨冲、靠风刮”，在我们这一代人身上再也不能持续下去了。

　　多年以来，铜山各项经济指标在县域经济中保持“苏北第一、全省领先”的态势：今年1—11月份，铜山的GDP达到792亿元，财政收入达到114.8亿元，农民人均收入达到12980元，是历史发展的最好时期。毕于瑞说：“铜山在苏北率先达小康了，村庄环境改善也要跟上。很难想象，百姓的口袋鼓起来了，但环境不好群众会满意。”

　　千头万绪。村容村貌，山水田林路，乡村整治从哪里入手能撕破口子呢？经过调研并广泛征求村民意见，铜山决定从村庄垃圾入手搞环境整治，由点到线，由线到面。因为，农村垃圾有人管群众满意就是小问题，没人管群众不满意就是大问题。

　　“十一五”开始不久，铜山对乡村垃圾的整治行动正式打响。经过多年的摸索，“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的乡村垃圾处理模式在全区逐渐形成。

　　目前，倪园村成立了由8人组成的集村庄环境保洁、村容村貌管理、旅游管理于一体的倪园村综合治理办公室。村里向每户居民发放了垃圾桶、聘用专职保洁员6名，每日负责清扫村内房前屋后、道路、公共活动场地上的垃圾杂物，收集每户居民门前垃圾桶中的垃圾，集中放到移动式拖挂垃圾箱中，再由镇环卫所的垃圾转运车集中转运至垃圾中转站处理。

　　在铜山，村庄干净，已经蔚然成风，村民的积极性被调动起来。铜山区住建局副局长孙厚皊说：“一个村子可以一时不富裕，但不可以不干净。”

　　思路指导实践，实践又反过来丰富思路。最终，铜山村庄整治被定位于当地居民的美好家园、生态林园和文化乐园。

　　方方面面投入形成合力

　　好比管道，一丈不通，万丈无功

　　沿着清扫垃圾的思路，铜山村庄整治渐行渐远。如山一般的任务接踵而至。路要修，水要治，树要种，田要整，山要绿……

　　村庄整治要钱，钱从哪里来呢？毕于瑞说，要靠本级财政挤出来，靠上级财政奖励，靠社会资本参与，靠村民积极性。多方投入，形成活力，整治村庄的活力就会被激发。

　　铜山面积2010平方公里，人口130.8万，辖19个镇（场），共有314个行政村。村庄整治量大、面广，投入需求大、缺口多。铜山多年如一日，在投入上想尽办法，从来不惜力。

　　在乡镇工作多年的周保春对村庄的脉搏摸得很清，走上铜山区副区长的岗位，又分管村庄整治。谈起村庄整治投入，他说：“就好比管道，一丈不通，万丈无功。投入就是整个村庄整治工程前期的那‘一丈’。”

　　仅去年，铜山整合中央、省、市、区投资，累计投入9.1亿元进行村庄整治，完成新农村建设项目560个，建成新农村示范村85个。

　　江苏省在“十二五”开局之年启动实施“美好城乡建设行动”，设立专项引导资金，对一般行政村，按照财政地区分类分别补助5万到25万元，对有自然村达到三星级康居乡村标准的行政村，根据不同地区分别补助50万元、80万元、100万元。江苏将实施期内省级财政预算安排及中央财政下达的农业农村生态环境建设专项资金、村庄环境整治引导资金等9类专项资金，依据核定公布的年度整治计划目录集中投入。

　　财政部部长助理胡静林表示，一事一议财政奖补机制第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，填补了长期以来我国公共财政对村级基础设施的投入空白，健全了国家强农惠农政策体系。据悉，2008年到2013年，全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。

　　百舸争流。铜山区的村民也自发地加入到村庄整治的投入队伍中来了。柳新镇冯庄村闫海子自然村的一条路，晴天是路，雨天就成了水沟，每逢大暴雨天气，村民就苦不堪言。为筹集资金修路和对路边两排房子进行改造，村民们行动起来，捐款投劳，解决了这个难题。闫海子村民们纷纷说：“路好了，生活好了，大伙儿的精神也好了。”

　　有钱出钱，有力出力，大家拧成了一股绳。本庄本村的一些大户，纷纷解囊。有的大户出钱买电给全村村民“照亮”20年，有的大户捐钱建村里的“科技书屋”……

　　形成健康可持续机制

　　“风来刮不走，雨来淋不湿”

　　谈到铜山村庄整治的持续性时，毕于瑞以早年村修水利工程为例，强调必须建设村庄整治的长效机制。这个机制，“风来刮不走，雨来淋不湿。”

　　村庄整治，要有一套相应的制度。

　　以村庄环境整治为例，铜山有一个探索，口号是“一人一月一块钱，农村垃圾全扫完”。此话怎讲？就是区里按照村里实际人口，每人每月由区财政拨付一元钱，这个钱用来招聘保洁员，这样村、组保洁员队伍才能长期、固定。

　　环境整治，是一个系统工程。周保春告诉记者，铜山根据村庄整治的实践，摸索了“六个一”的长效机制，就是一套“强有力”的领导班子，一支“专业化”的保洁队伍，一笔“有保障”的专项经费，一套“网格化”的管理体系，一批“高标准”的环卫设施，一组“全方位”的考核机制。

　　村庄整治，要有因地制宜的科学规划。

　　周保春讲，铜山村庄整治努力做到规划先行，一张蓝图管到底，不翻烧饼干到底。“村庄整治的过程，是建设美丽乡村的过程，而不是消灭农村的过程。”

　　铜山以村庄布局规划为基础，优先改善规划布点村庄的基础设施和公共服务设施配套水平，将规划布点村庄分为一、二、三星级“康居乡村”三个等级，要求根据实际情况确定整治标准，强调分类指导，注重保护多元文化乡村，对山水生态型、田园风光型、红色传统教育型、历史文化保护型不同类型村庄实施分类整治，防止村庄“城市化”、“均一化”，统筹布局，综合整治。目前，铜山被江苏省确定为第一批创建“江苏省村庄环境整治工作示范村”，汉王镇汉王村、丁塘村等14个自然村被命名为江苏省村庄环境整治“三星级康居乡村”。

　　村庄整治，要强调公共服务。

　　自去年起，铜山开始实施乡镇污水处理设施建设工程，处理收集乡村污水，推进美丽乡村建设。

　　铜山区水利局副局长刘旭告诉记者，铜山污水处理设施计划总投资6.4亿元，铺设管网427公里，分两期完成。一期工程投资5.17亿元，2013年底建成。二期工程2015年完成，建成后每天可处理污水5.05万吨。

　　村庄整治，要着力产业建设。

　　有产业支撑，才是真正的可持续的美丽村庄。单集镇闫庄村的自然村马园村是个典型的例子，这里过去可是穷得叮当响，是省级经济薄弱区。通过村庄整治和产业扶持，现在的马园村，东有禅河流过，西有葡萄飘香。全村共有农户280户，人口960人，以肉鸭养殖和黄瓜制种为主要产业，去年人均收入达到9288元。

　　有了美好家园，还要生态林园。在汉王镇纳帕溪谷生态园，工作人员陈伯安告诉记者，这个生态园项目总投资3.2亿元，占地1300亩。看着眼前葱茏的样子，绝对不会想到这里曾经是沉默千年的荒山秃岭。周保春一旁感慨：“周围的乡亲们组织起来，抬水上山，背土上山，才有了今天的面貌。”

　　这里，漫山遍野，矗立着长青阔叶混交林，间有果树立体栽培园、观赏树种驯化基地、池杉园、广玉兰园、金桂园、桃园、山楂园……在风景秀丽的山谷中一呼一吸，心境慢慢沉淀。

　　村庄整治的长效机制，就是这样让铜山一呼一吸，吐故纳新。农业新闻网