为什么在各级政府的大力整治下，农民工讨薪难现象仍然存在?业内人士认为，依法治理讨薪难，必须根据讨薪难产生的原因“对症下药”，治本之策在于依法规范用工市场。
    来自菏泽牡丹区的包工头耿继全告诉记者，拖欠工资的原因关键在于一个活倒手太多。等干完活要工钱时，层层“剥皮”不但压缩利润空间，而且任何一个环节出点问题都会导致欠薪。
    以耿继全在济南市建筑业农民工服务中心咨询的案例为例，2013年3月份，他带领30多位农民工干完了一个装饰活，讨薪时才发现，这个小小的工程经过四次转包，到他手里时已经是第五手。自己跟业主要工钱，业主说工钱早给总包商了；跟上家讨薪时，上家又说上上家没给钱。层层推诿，相互扯皮，他又得四处带着工人干活，不能天天去追讨，这欠薪一拖就是一年半。
    为他提供法律咨询的律师张雪妍告诉记者，根据法律规定，建筑工程主体部分不准转包，辅助部分也禁止二次转包。而在欠薪的重点领域——建筑业，能揽到活的不干活，干活的揽不到活，层层转包、四次五次转包现象十分普遍。
    在位于经七纬四的济南148法律服务热线，扆晓婷律师给记者讲述了这样一个案例:3名农民工经朋友介绍，跟一个包工头来济南建筑工地打工。到该结算工资时，包工头却“人间蒸发”。去工地要钱，工地说工钱已经给了包工头。
    此类包工头跑路事件屡有发生。如1974年出生的于洪岗在莱芜承包焦化工程，发包方按时向于洪岗拨付了工程款。跟着于洪岗干活的夏西军等73名农民工多次催要劳动报酬，于洪岗却将73万余元的工资扣押了下来，迟迟不予支付。在拖欠了一年多后，于洪岗选择逃匿，并更换了联系方式。最终，于洪岗因拒不支付劳动报酬，被莱芜中院判处有期徒刑一年六个月。
    省农民工维权工作站的律师李强说，包工头是我国建筑市场的独特现象。包工头既靠地缘业缘关系给建筑市场提供了源源不断的劳动力，又造成了欠薪问题的产生。根据法律规定，建筑工程应发包给有资质的劳务公司，目前很多建筑工程仍然承包给包工头。作为个体，包工头的个人诚信、承担风险的能力都缺乏保障，极易扣留农民工工资。
    尽管本职工作是为农民工提供法律援助，李强却一般不主张农民工打官司。虽然法律有明确规定，对于追索劳动报酬的案件，可以先予以执行。然而现实的司法实践中，却少有如此操作，导致四处讨生活的农民工“拖不起”。为此，他建议，要研究如何让司法渠道畅通高效，让农民工能及时维护权益。
    从事农民工维权法律援助工作近十年，李强认为农民工讨薪难是“不该发生的问题”。如果严格落实法律规定，规范用工市场，对于欠薪行为给予大力的司法保护，对欠薪公司规定惩罚性赔偿，真正实现依法治理了，农民工欠薪问题应该能从根本上解决。
    据悉，山东省济南市建委等部门已经出台文件，将在济南实行施工现场农民工实名制管理。比如把包含农民工户籍、考勤、饭卡、银行储值卡等功能芯片植入其胸牌或帽子里，按月结算工人工资并在施工现场公示。而且，将由银行代发工资，直接打到农民工的银行卡上，不再经过包工头之手。农业新闻网