农机购置补贴：农民急需优先补 风险隐患严防范
2月22日，农业部（现农业农村部）、财政部印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》。为做好2018—2020年的农机购置补贴工作，3月16日，农业部（现农业农村部）在京召开全国农机购置补贴工作座谈会。会上，与会代表就农机购置补贴如何更好地满足农民需求、规范补贴申领、打击违规行为、提升购机农户满意度等问题进行了探讨。
向农民急需的机具倾斜多选“雪中送炭”类产品
农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容，从2004年出台以来，投入持续增加，惠及范围不断扩大，产生了显著的经济效益和社会效益。目前，随着工业化和城镇化进程不断加快，农业“用工难”“用工贵”问题日益突出，农业各领域对机械化的需求越来越迫切，广大农民对农机装备的依赖越来越明显，“机器换人”成为破解“谁来种地？怎么种地？”问题的必然选择。但是，我国农业机械化发展不平衡、不充分的问题还比较突出。如何做到农民需要什么就补什么，满足广大农民对各类农业机械的旺盛需求？对此，农业农村部农业机械化管理司司长李伟国认为，要用好新产品购置补贴试点这个“利器”；要立足全国层面遴选试点产品，严禁搞地方保护，严禁为特定企业量身定做；要遵从农业和农民所需，按照绿色生态导向和支持丘陵山区等机械化薄弱地区发展的要求，多选一些“雪中送炭”类产品。
促进绿色发展是当前乃至今后很长一段时期农业补贴政策的导向，要充分发挥机具装备对农业绿色发展的支撑作用。山东省农业机械管理局副局长王乃生介绍，2017年，山东省提出并实施了以绿色生态为导向、敞开补贴、加快新旧动能转换、推进农机化供给侧结构性改革和转型升级的工作思路和措施。根据农民需求，全省农机购置补贴确定了“一增一减一提高”的目标：一增就是将2017年农机购置补贴机具种类范围进行了优化调整，新增了微灌设备、灌溉首部、农用北斗终端等3个品目，并对深松整地、粮食烘干、免耕播种、秸秆粉碎还田、青饲料收获、水肥一体化、高效植保、残膜回收、畜禽粪便资源化处理和病死畜禽无害化处理等机械设备实行了敞开补贴、优先办理、应补尽补；一减就是取消了对背负式玉米收获机、动力喷雾机等5个品目机具的补贴；一提高就是在实际补贴过程中，对与深松配套的120马力以上大型轮式拖拉机和自走式玉米联合收获机、免耕播种机、青饲料收获机、深松机等5个品目机具档次补贴额进行了优化调整。
“2017年，为适应农业供给侧结构性改革需要，湖北省进一步完善补贴机具品目管理，在补贴比例可调空间内，适当降低补贴额度，最大限度满足规模化、社会化、服务型农机装备需要。”湖北省农机局副局长皮少成介绍，在补贴品目选取上，湖北立足南北过渡的资源秉赋，结合作物品类繁多的地方实际，贯彻“有增有减”的原则，在2016年品目的基础上，取消了棉花收获机、沼液沼渣抽排设备、玉米脱粒机和抗旱机泵等4个品目，增加了配肥机、离心泵等2个品目，整体压减了2个品目，补贴品目共计67个。在确定补贴标准时，根据机具需求缓急，按照不同比例进行测算，对生产急需的关键和薄弱环节机具按照该档产品上年平均销售价格的30%测算；对趋于饱和的产品按照20～25%的比例测算；对同档产品结构、价格差异较大的“12～18m悬挂及牵引式喷杆喷雾机”“18马力以下自走式喷杆喷雾机”“18～50马力自走式喷杆喷雾机”及大马力拖拉机等产品，合理测算补贴额度。同时，对大马力动力换挡/换向轮式拖拉机确定5档优化机具，加大了对高性能大马力拖拉机的支持力度。
“由于全国各地种植、养殖、加工所需机具差异大，国定补贴机具难以满足各类特殊需求。湖南通过开展农机新产品补贴试点，不仅让过去难进补贴品目的机具获得补贴，增强了购置补贴政策的‘适地性’和‘实现度’，而且推进了新产品的推广应用和鉴定大纲制定。试点时湖南省严格筛选条件：即农民急需，绿色环保，技术成熟，便于监管。”湖南省农业机械管理局副局长肖林介绍，为减少畜禽粪便污染，湖南将生物质制肥机纳入试点；为控制和减少化肥用量，将水稻插秧同步精量施肥机纳入试点；为解决规模化育秧难题，将大型自动化育秧设备纳入试点；为解决丘陵山区植保作业难题，积极开展植保无人飞机规范应用试点。
多招发力控隐患违法违规严查处
加强制度建设，确保农机购置补贴高效便捷、规范廉洁，持续提高公众和社会满意度，是与会代表十分关注的问题。着力提升制度化、信息化、便利化水平，推进信息共享和互联互通，构建更为健全、有力、有效的风险防控体系……各地在实施监管方面也进行了有益探索。
科学制定本省补贴工作内部控制规程，才能够提高决策的科学性。江苏省农业机械管理局局长沈建辉解释，江苏通过内部控制与制度建设、业务工作、高效服务、动态监管以及资金管理的六个结合，实现了精确防控。“针对前些年违法违规案件较多的情况，江苏分析管理薄弱环节和风险隐患，坚持问题导向，细化权力运行流程，明确关键控制节点，提高内部控制针对性，有效促进了政策平稳有序精准实施，遏制了违法违规案件多发易发势头，近两年全省农机购置补贴领域无一例刑事处分案件发生。”
江西则大力推行“一机一码”管理。“一机一码”管理即：一台机具只能有一个唯一性编码，厂家提供编码、铭牌编码、机身编码三者必须一致才能通过核验。“之前，江西在机具标识方面采用油漆喷绘‘国家补贴机具’字样和简单数字号码、单纯的人机合影和动力机具查看厂家提供的发动机编号两个阶段，出现了很多隐患，后来开始推行‘一机一码’管理。”江西省农业机械化管理局局长许友光认为，实施“一机一码”后，机具核验更加直观、方便、高效，给江西省基层农机部门核验机人员吃上了“定心丸”“安神剂”。几年来江西省未出现以盈利为目的、团伙性地农机具倒卖情况，更未出现“一机多补”等问题。
新疆严厉查处违法违规案件。自治区农牧业机械管理局副局长欧兴江介绍，为确保农机购置补贴政策资金安全，2012年，制定了《关于认真贯彻落实<农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知>的通知》；2017年，制定出台了《新疆维吾尔自治区农机购置补贴产品经营违规行为处理实施办法（试行）》；2017年，自治区人大将《新疆维吾尔自治区农业机械管理条例》修订为《新疆维吾尔自治区农业机械化促进条例》颁布施行。借助修订机会，将产品设置永久性铭牌、依法取消推广鉴定证书、建立农机企业诚信制度以及不得套取骗取补贴资金等相关规定纳入《条例》。此外，新疆还将市场执法监督和违规案件查处等列入年度工作考核指标，每年开展市场专项检查不少于3次。同时，还抓好投诉监督工作以及举报投诉查处工作。
信息化不仅能促进农机购置补贴的便利化、规范化，还可有效提高管理服务水平。四川省农业厅农机化发展处处长陈其非说：“四川为推进农机购置补贴政策高效实施，先后建成了农机购置补贴辅助管理系统平台、农机购置补贴投档系统平台和农机购置补贴QQ平台，实现了补贴产品、补贴资金使用情况、补贴信息三方面情况的实时公开。”农业新闻网
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