新疆地区质监改革要变“严进宽管”为“宽进严管”
7月18日,新疆质监系统召开2014年上半年工作汇报会,要求以第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委扩大会议精神为指导,全面深化质监系统改革。在行政审批制度改革上,自治区质监局提出,原则上除直接涉及安全健康、环保卫生的行政审批事项外,其他将逐步取消,要从“严进宽管”向“宽进严管”转变,给企业松绑,让市场发力。
2014年是自治区质监事业的改革年,主要包括质监行政管理将由现行的省以下垂管改为省以下分级管理、检验检测认证机构整合、事业单位分类改革、行政审批制度改革等方面。这是质监系统历史上改革的力度、深度、广度最大的一次。就在这样改革攻坚年,自治区质监系统还根据自治区党委部署抽调三分之一干部下村队、社区开展“访民情惠民生聚民心”活动。
据了解,自治区质监局正在积极推进事业单位改革、技术机构改革、行政审批制度改革,并积极做好行政管理体制调整相关工作。目前,自治区质监局直属事业单位改革方案已经拟定,已上报自治区党委编办。对技术机构改革也提出了初步方案和设想,将借鉴内地先进经验,加强内部联盟,做大做强。目前,全区县级技术机构整合进展较顺利,自治区质监局已在伊犁州、博州等几个地区先行抓了试点,推动当地政府将质监、卫生、食药、农业等部门联合建立统一的公共检测平台,下一步将在全区推开。
按照自治区党委提出的把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一的要求,自治区质监局全面清理审批事项,优化行政许可工作流程,提高工作效能。经自治区政府确认,2013年取消行政许可事项8项,下放3项,合并33项,今年还将作大幅压缩,部分行政权力要全部下放。今年,自治区质监局将行政许可受理环节全部交由行政许可大厅办理,受理工作平均提速57%,受理按时办结率达100%,对准予许可的事项部分实现当日制证立等可取,同时主动接受群众评议窗口满意率达100%,半年来窗口工作实现零投诉。
对于全区质监系统行政管理体制改革,自治区质监局已经拿出相关意见和建议。下一步,自治区质监局将按照自治区人民政府关于调整质监行政管理体制的实施意见,做好相关协调工作,积极稳妥推进地州和县市级质监行政管理体制调整,确保人员队伍稳定性和工作的连续性。此外,根据自治区食品监管职能划转,自治区质监局共有4名行政编制人员划至自治区食药局。
自治区质监局局长刘新胜说,当前,新疆质监系统的改革已经进入到攻坚期,迈入到全面深化改革的新阶段。面对改革形势,我们要主动向自己开刀,解决自身发展突出的问题,走出具有新疆质监特色的发展之路。一要按照自治区党委要求“积极、慎重、稳妥”地推进分级管理。二要以时不我待的紧迫感谋划好技术机构改革,要积极借鉴内地省市技术机构改革经验,积极探索横向和纵向联合,检测技术联盟、股份制等改革方法,推进技术机构改革,确保人才不流失,队伍不松懈,业务不萎缩,增加综合竞争能力。三要推进监管体制改革,抓好产品质量安全、特种设备安全和人员安全。要将产品质量管理由政府主导变成企业和市场主导,政府的主要职责是制定游戏规则,当好裁判员和严格执法。要将产品质量监管重心由重视事前审批向加强事后监管转变,由重视准入环节的监管向加强准入、竞争、退出等全过程的监管转变;要突出对儿童用品、食品相关产品、纺织服装、电子电器及装饰装修材料等重点消费品监管;落实监督抽查制度,扩大产品质量分类监管实施范围。四要继续推进行政审批事项改革,原则上除直接涉及安全健康、环保卫生的行政审批事项外,其他将逐步取消,要从“严进宽管”向“宽进严管”转变,给企业松绑,让市场发力。自治区质监局正在努力争取国家质检总局政策支持,准备引入“负面清单”模式,先在南疆四地州先行开展试点,积极在政策上大胆突破。
刘新胜表示,新疆质监系统在深化改革的同时,要借助全国质监援疆的机遇期,加强新疆质监与内地质监的融合发展,把新疆的质监事业做大做强;同时要加强与中亚各国在质量技术能力上的合作,提升参加全国及中亚地区质量、标准、计量等活动的深度、广度。
自治区质监局党组书记阿地力·吾布力在会上要求,在全面深化改革的攻坚阶段,全区质监系统要全面加强党建工作,为质监系统改革和建设提供可靠政治和组织保障;要深入推进系统反腐倡廉建设,为质监系统改革和建设提供纪律保证。要扎实开展三民活动,积极发挥质监工作在维护新疆社会稳定和长治久安中的技术保障作用。
他强调,各级质监部门党员干部,要对党忠诚,立场坚定,严守党的政治纪律。在反对民族分裂、维护社会稳定等重大问题上,认识不含糊,态度不暧昧,行动不动摇,以坚强党性做保证,坚决落实中央和自治区决策部署。农业新闻网
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