昨日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。
    《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着实行了半个多世纪以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古。对此，专家认为，户籍制度改革将对城镇化发展起到推动作用，也将促进土地制度改革和社会保障制度的发展，是适应当前经济社会发展的管理举措。
    简析户籍制度改革意见
    《意见》明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径，要求适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
    《意见》指出，到2020年，基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
    《意见》就进一步推进户籍制度改革提出3方面11条具体政策措施。一是进一步调整户口迁移政策；二是创新人口管理；三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
    《意见》强调，各地区、各有关部门要深刻把握城镇化进程的客观规律，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
    专家解读户籍制度改革
    [解读背景]
    根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对于城区人口300万至500万的大城市，要适度控制落户规模和节奏，并可根据实际情况，建立积分落户制度；城区人口超过500万的特大城市，要严格控制人口规模，改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。
    中小城市将吸引人口回流
    复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远：户籍改革的核心问题是对特大城市人口的管理问题，也就是如何能更好地适应人口集聚需求，解决人口市民化问题，这是中国户籍改革的攻坚战。“如何加快特大城市户籍改革是中国户籍改革的核心矛盾。而中小城镇的改革为特大城市改革创造了更好的条件，它能使人口回到流出地的意愿有所增强。”
    国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青：北上广等经济发达城市，快速从产业发展和社会保障措施方面实现人口转移。然而特大城市的产业、资源、社会保障措施是否能承载更多的人口？新政对特大城市人口规模的限制也是考虑其容纳能力。可预见的是，户籍制度改革出台后，一些经济实力较强的中小城市也能吸引人口回流，人们不一定都要挤在北上广。